Rada miejska: wprowadzenie ulgi dla rodzin wielodzietnych za wywóz śmieci jest nieuzasadnione

Uzasadnienie uchwały w sprawie ulg:

W dniu 23.01.2024 r. do Rady Miejskiej w Pszczynie wpłynęło pismo mieszkańca zatytułowane jako "Petycja zawiedzionego mieszkańca do Rady Miejskiej w Pszczynie", dotycząca problemu ulg dla rodzin wielodzietnych w opłacie za gospodarowanie odpadami. Osoba wnosząca petycję domaga się zmian w przepisach przyjętych przez Radę Miejską w Pszczynie, dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami.

Petycja została skierowana do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji celem zaopiniowania. Komisja dokonała szczegółowej analizy petycji na posiedzeniu 9.02.2024 r. W toku analizy petycji poddano ją ocenie pod kątem formalnym w odniesieniu ustawy z dnia 11 lipca 2014 roku o petycjach.

(...)

Przedmiotem petycji jest żądanie zmiany przepisów prawa lub podjęcie innego działania w sprawie dotyczącej życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej ochrony w imię dobra wspólnego. Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. W związku z powyższym żądanie wskazane w petycji mieści się w kompetencjach przyznanych gminie Pszczyna zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym. Rada Miejska w Pszczynie jest właściwa do rozpatrzenia złożonej petycji.

W gminie Pszczyna obowiązują następujące zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi:

1. Zwolnienie w całości z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 lub 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Uchwała nr LII/643/22 Rady Miejskiej w Pszczynie z dnia 1 grudnia 2022r.). Dochód uprawniający do świadczeń wynosi 776 zł netto lub 660 zł netto na osobę w rodzinie. Zwolnieniem z opłat objętych jest 14 nieruchomości. Ulga wynosi 556,80 zł/miesiąc.

2. Zwolnienie z części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym (Uchwała nr XVII/258/20 Rady Miejskiej Pszczynie z dnia 19 marca 2020r.). Zwolnienie wynosi 3zł/osoby/miesiąc.

Zgodnie z art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297, z późn. zm.) rada gminy, w drodze uchwały, może zwolnić w całości lub w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują rodziny wielodzietne, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2021 r. poz. 1744, z późn. zm.).

W ustawie o Karcie Dużej Rodziny, do której odwołuje się art. 6k ust. 4 Ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z art. 4 ust. 1 prawo do posiadania Karty Dużej Rodziny przysługuje członkowi rodziny wielodzietnej, przez którą rozumie się rodzinę, w której rodzic (rodzice) lub małżonek rodzica mają lub mieli na utrzymaniu łącznie co najmniej troje dzieci bez względu na ich wiek. Natomiast art. 4 ust. 2 ustawy o Karcie Dużej Rodziny precyzuje kogo uważa się za członków rodziny wielodzietnej.

Członkami rodziny wielodzietnej są: 1) rodzic (rodzice) - przez którego rozumie się także rodzica (rodziców) zastępczych lub osobę (osoby) prowadzące rodzinny dom dziecka; 2) małżonek rodzica; 3) dziecko - przez które rozumie się także dziecko, nad którym rodzic sprawuje rodzinną pieczę zastępczą, oraz osobę przebywającą w dotychczasowej rodzinie zastępczej albo w rodzinnym domu dziecka, a której mowa w art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.

Istota zwolnienia, o którym mowa w art. 6k ust.4 o utrzymaniu czystości porządku w gminach opiera się na założeniu, że jego adresatami są właściciele nieruchomości i dodatkową przesłanką jej zastosowania jest zamieszkiwanie osób, które ustawa o Karcie Dużej Rodziny definiuje jako członków rodziny wielodzietnej. Ustawa o Karcie Dużej Rodziny nie przewiduje kryteriów różnicowania wysokości przyznawanych uprawnień w zależności od ilości osób wchodzących w skład rodziny wielodzietnej.

W związku z powyższym brak jest podstaw prawnych do przyjęcia progresywnego ukształtowania stawek zwolnień dla poszczególnych członków rodzin wielodzietnych. Wystarczy zamieszkiwanie na terenie danej nieruchomości któregokolwiek z członków rodziny wielodzietnej określonych w art. 4 ust. 2 ustawy o Karcie Dużej Rodziny, aby mógł skorzystać ze zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Ostateczną decyzję w przedmiocie przyznania przedmiotowego zwolnienia oraz określenia jego wysokości leży w kompetencji Rady Miejskiej w Pszczynie. Zgodnie z informacją uzyskaną w Wydziale Polityki Społecznej Urzędu Miejskiego w Pszczynie Kartę Dużej Rodziny posiada 10 729 mieszkańców gminy. Obciążenie dla budżetu gminy w przypadku wprowadzenia tej ulgi w wysokości 5,00 zł/mieszkańca/miesiąc wynosi 53 645,00 zł w ujęciu miesięcznym oraz 643 740,00 zł w ujęciu rocznym.

Należy podkreślić, iż zgodnie z art. 67a paragraf 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, istnieje możliwość umorzenia zaległości, rozłożenia na raty zaległości oraz odroczenia terminu płatności opłaty z tytułu wywozu odpadów komunalnych. Podatnik może zwrócić się do organu o zastosowanie ulgi do istniejącej już zaległości uzasadniając swą prośbę np. trudną sytuacją finansową. W takim przypadku do wniosku należy dołączyć dokumenty potwierdzające sytuację finansową wszystkich mieszkańców posesji objętych opłatą za odbiór odpadów komunalnych.

W związku z powyższym na podstawie udzielonych wyjaśnień oraz zgromadzonej dokumentacji, Komisja Skarg, Wniosków i Petycji zarekomendowała aby nie uwzględnić petycji. W świetle powyższych ustaleń Rada Miejska w Pszczynie postanawia nie uwzględnić petycji.

Przewodniczący Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, Arkadiusz Gardiasz.